當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。城市大腦作為新基建的重要內(nèi)容，越來越成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，“十四五”發(fā)展綱要將數(shù)字化發(fā)展單獨成篇，提出分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。本文聚焦城市大腦未來形態(tài)，首先從城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度研究提出城市大腦發(fā)展需求，其次介紹城市大腦發(fā)展整體現(xiàn)狀、特征及存在問題，分析探討城市大腦未來形態(tài)，提出城市大腦落地實施建議。

一、城市大腦成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要抓手

城市大腦是基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打通橫向各部門、縱向各層級的業(yè)務(wù)壁壘，充分推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)共享、集約整合、高效開發(fā)、全面賦能，支撐城市運(yùn)行生命體征感知、公共資源配置優(yōu)化、重大事件預(yù)測預(yù)警、宏觀決策指揮的新型基礎(chǔ)設(shè)施。城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會創(chuàng)新，它揭示了城市未來的發(fā)展模式，預(yù)示著城市文明新階段的到來。2020年3月31日，習(xí)近平總書記在視察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

城市大腦是數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營的“催化劑”。城市大腦通過政務(wù)數(shù)據(jù)編目，匯聚融合各類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)治理體系，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)接口、共享和開放服務(wù)，逐步形成本地化的大數(shù)據(jù)資源中心，支撐城市各項智慧應(yīng)用建設(shè)。通過搭建城市公共數(shù)據(jù)資源賦能平臺，可以打造一批數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)組件，對外提供電子證照、地理信息、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)，也可通過數(shù)據(jù)賦能，推動治理向基層下沉，減輕基層日常工作負(fù)擔(dān)。

城市大腦是城市治理的“使能者”。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，交通擁堵問題嚴(yán)重、公共安全事件頻發(fā)、城市污水和垃圾處理能力不足、環(huán)境污染加劇等“大城市病”日益突出，城市治理需要更高、更寬的視野和更新、更靈的工具，城市大腦作為城市治理者的全新工具，通過全社會數(shù)據(jù)融合和資源整合，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供了新的手段?；跀?shù)據(jù)的科學(xué)決策能夠推動政府管理理念和社會治理模式的進(jìn)步，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

城市大腦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推劑”。城市大腦為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新提供了賦能平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)大腦”，可以繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜，全方位多角度展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)全景圖和重點企業(yè)，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和提升節(jié)點，精準(zhǔn)推薦招商靶向企業(yè)，為政府提供精準(zhǔn)、專業(yè)、實時的線上招商服務(wù)。

二、城市大腦整體處于發(fā)展起步階段

“十四五”期間城市大腦投資規(guī)?？蛇_(dá)千億。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2020年10月底共129個項目以“城市大腦”為名進(jìn)行招標(biāo)，平均中標(biāo)金額約為5500萬元，成為當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)熱點。在全國36個省級城市（含直轄市、計劃單列市）、255個地級市和2851個縣級行政區(qū)中，完成或正在建設(shè)的城市不足2%，根據(jù)中國信息通信研究院測算，2019年全國智慧城市投資總規(guī)模約為1.7萬億元，而城市大腦占智慧城市總投資比例約為4%，預(yù)計未來幾年城市大腦項目可能保持100%以上增速，十四五期間城市大腦投資規(guī)?？蛇_(dá)千億。此外，在地域分布上，東部地區(qū)城市大腦建設(shè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先，占比達(dá)到60%，其中，浙江省共17個市縣開始建設(shè)城市大腦，建設(shè)普及率全國第一。

技術(shù)演進(jìn)方面，數(shù)字孿生技術(shù)作為城市大腦的重要技術(shù)方向，納入國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略體系。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”。2020年，國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部、住建部等部委密集出臺政策文件，有力推動城市信息模型（CIM）及建筑信息模型（BIM）相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用快速發(fā)展，助力數(shù)字孿生城市建設(shè)。隨著數(shù)字孿生城市在雄安新區(qū)先行先試，數(shù)字孿生建設(shè)理念深入到各地新型智慧城市規(guī)劃中。上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，明確提出“探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”；海南省發(fā)布《智慧海南總體方案》，提出“到2025年底，基本建成‘?dāng)?shù)字孿生第一省’”；浙江省提出建設(shè)數(shù)字孿生社區(qū)。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，2018年城市信息模型（CIM）相關(guān)投標(biāo)項目全國僅有兩項，2019年新增8項，2020年（截至2020年10月）新增19項，增長迅猛，標(biāo)志城市信息模型已加速進(jìn)入到探索推廣階段。

業(yè)務(wù)功能方面，一網(wǎng)統(tǒng)管成為城市大腦的發(fā)展方向，著力構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級高效調(diào)度體系。各地城市大腦著重提升協(xié)同聯(lián)動能力，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，一方面聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機(jī)協(xié)同；另一方面打破“層層上報、層層審批”傳統(tǒng)上傳下達(dá)方式，改變數(shù)據(jù)采集慢、融合難、整理耗時等頑疾，著力構(gòu)建“市、區(qū)、街道社區(qū)”三級聯(lián)動體系，實現(xiàn)快速靈活綜合調(diào)度。例如疫情防控初期，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)報送處理方式層級多，數(shù)據(jù)從采集、整理、摸排、上報到發(fā)布要一天左右，?？诔鞘写竽X疫情防控智能指揮平臺建立“市、區(qū)、街道社區(qū)”三級聯(lián)防聯(lián)控體系，基層人員和公眾可直報數(shù)據(jù)到城市大腦，城市大腦處置命令直達(dá)工作人員，實現(xiàn)命令下達(dá)、執(zhí)行跟蹤、摸排上報、群防群治全鏈路快速閉環(huán)，避免了多級數(shù)據(jù)采集和命令傳達(dá)。

應(yīng)用支撐方面，城市大腦發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施作用，助力應(yīng)用快速開發(fā)，為應(yīng)用場景開發(fā)節(jié)省時間和成本。疫情前期發(fā)展迅速，急需快速搭建疫情監(jiān)測、人口排查、防控指揮等新應(yīng)用，城市大腦可基于基礎(chǔ)支撐平臺、成熟應(yīng)用組件庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，快速搭建疫情防控新平臺。例如杭州基于城市大腦快速開發(fā)健康碼平臺，將開發(fā)周期從常規(guī)的4周縮短到16小時；北京海淀區(qū)基于城市大腦的“時空一張圖”和“AI計算平臺”等快速上線疫情防控平臺。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，企業(yè)基于四大核心優(yōu)勢入局城市大腦領(lǐng)域，形成群雄逐鹿產(chǎn)業(yè)格局。一是以云數(shù)為內(nèi)核的生態(tài)整合實力，基于“云+數(shù)”優(yōu)勢，通過打造城市級“云數(shù)”平臺，面向合作伙伴打造“合作生態(tài)”，合作伙伴基于平臺快速構(gòu)建應(yīng)用層，提供最后一公里的服務(wù)。如華為依托同時提供云管端協(xié)同ICT產(chǎn)品與解決方案的能力，打造數(shù)據(jù)底座，提供云計算服務(wù)、新ICT能力和行業(yè)使能，構(gòu)建開放的數(shù)字化生態(tài)。二是以AI為核心的技術(shù)實力，基于AI核心技術(shù)，提供更多具有“AI思維”的解決方案，迅速打開市場空間。如百度基于百度大腦和AI核心技術(shù)，提出AI智能城市“ACE王牌計劃”，引入自動駕駛汽車、智慧道路車路協(xié)同，提升車和路的智能化水平，引入自主泊車，幫助駕駛員節(jié)省找停車位的時間。三是便捷觸達(dá)公眾優(yōu)勢，依托城市服務(wù)平臺便捷觸達(dá)公眾優(yōu)勢，讓城市智能中樞的應(yīng)用工具和應(yīng)用場景的多樣性上具有得天獨厚的優(yōu)勢，形成技術(shù)與場景的點線面結(jié)合。如騰訊提出構(gòu)建“WeCity未來城市”，以騰訊云的基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力為底層，為數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案，并通過微信、小程序等工具觸達(dá)用戶。四是系統(tǒng)集成能力，傳統(tǒng)集成商依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、整體解決方案提供和售后服務(wù)能力等優(yōu)勢，積極入局城市智能中樞建設(shè)，如2020年中軟國際1.47億中標(biāo)張家港城市大腦項目。

本次新冠肺炎疫情期間，城市大腦暴露出平臺賦能不足、業(yè)務(wù)支撐不力、建設(shè)運(yùn)營模式不清晰等問題。一是平臺賦能不足，城市大腦組件化工具化能力較弱，難以快速提供上層系統(tǒng)需要的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知、城市信息模型等服務(wù)，場景靈活搭建和系統(tǒng)快速生成能力不強(qiáng)，亟需打造城市大腦支撐平臺全面賦能上層應(yīng)用。二是跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同型場景支撐不力，城市大腦中涉及多部門聯(lián)動處置的業(yè)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)、數(shù)據(jù)打架”等問題，一張圖規(guī)劃、一盤棋管理等跨部門跨行業(yè)應(yīng)用場景效果不明顯，對決策指揮、聯(lián)防共治造成困難，需城市大腦針對跨部門業(yè)務(wù)需求打造一批典型場景和超級應(yīng)用。三是城市大腦長效運(yùn)營模式不清晰，城市大腦系統(tǒng)復(fù)雜度高、技術(shù)更新迭代快、所需資金巨大，需建立長效運(yùn)營理念，建立與技術(shù)支撐、制度建設(shè)相匹配的城市級建設(shè)運(yùn)營服務(wù)體系，引入具有定制化服務(wù)、長效運(yùn)營增值、生態(tài)伙伴培引等能力的本地運(yùn)營機(jī)構(gòu)支撐。

三、一體四翼構(gòu)建未來城市大腦

城市大腦以網(wǎng)絡(luò)、計算、感知設(shè)施為基礎(chǔ)，全面匯聚整合分布在城市各級各部門各行業(yè)的海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建聚合數(shù)據(jù)、共享技術(shù)、協(xié)同業(yè)務(wù)、賦能應(yīng)用的城市運(yùn)營中樞平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，賦能生產(chǎn)、生活、生態(tài)等上層應(yīng)用場景。作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦將是開放、不斷完善、迭代發(fā)展的，一方面能夠隨著未來信息技術(shù)發(fā)展不斷演進(jìn)，另一方面隨著各行業(yè)信息化建設(shè)逐步深化，激活城市各行業(yè)以及跨行業(yè)的基于城市大腦的系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)各行業(yè)系統(tǒng)接入及提升，最終實現(xiàn)城市治理和服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。城市大腦未來形態(tài)的總體架構(gòu)見圖1。

（一）四大核心平臺

城市大腦是互聯(lián)網(wǎng)大腦架構(gòu)與智慧城市建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物，是城市級的類腦復(fù)雜智能巨系統(tǒng)，在人類智慧和機(jī)器智能的共同參與下，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算、5G、云機(jī)器人、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)的支撐下，充分推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、高效化開發(fā)、全面化賦能，注重標(biāo)準(zhǔn)接口的提煉和統(tǒng)一，各類共性支撐平臺是城市大腦的核心要素。

1、城市大數(shù)據(jù)平臺

城市大數(shù)據(jù)平臺以CIM數(shù)據(jù)為骨架，通過對全域全量數(shù)據(jù)匯聚、融合、存儲與分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實時動態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)資源利用水平，成為數(shù)據(jù)驅(qū)動治理模式的強(qiáng)大引擎。隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求不斷提升，城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源越來越豐富。同時，城市大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)量大，速度增速快、處理速度和實時性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動的特征。雖然各級地方政府和企業(yè)都在積極探索城市大腦建設(shè)，但仍然存在特色不明、體驗不佳、共享不足等問題，究其根源在于，未能實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合，大部分城市仍停留在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的水平，主要在政府內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

2、城域物聯(lián)感知平臺

城域物聯(lián)感知平臺以全域物聯(lián)感知和智能化設(shè)施接入為基礎(chǔ)，為設(shè)備開發(fā)者、應(yīng)用開發(fā)者、業(yè)務(wù)管理者、運(yùn)維服務(wù)者等各參與者，提供物聯(lián)感知服務(wù)，成為終端設(shè)備與智能應(yīng)用之間的紐帶。城域物聯(lián)感知平臺的核心功能主要包括接入管理、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)管理等三部分，向下接入感知終端，兼容適配各類協(xié)議接口，提供感知數(shù)據(jù)的接入與匯聚；中間面向設(shè)備開發(fā)者、管理者、運(yùn)維者提供遠(yuǎn)程運(yùn)維管理、事件告警、反向控制等設(shè)備管理；向上為應(yīng)用開發(fā)者提供數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)調(diào)用等數(shù)據(jù)管理，支撐物聯(lián)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

3、城市信息模型平臺

城市信息模型平臺是刻畫城市細(xì)節(jié)、呈現(xiàn)城市趨勢、推演未來趨勢的綜合信息載體。城市信息模型平臺基于城市GIS地圖，按照地形層、道路層、建筑層、水域?qū)拥软樞蚣虞d城市大數(shù)據(jù)平臺和城域物聯(lián)感知平臺數(shù)據(jù)，并對建筑物、橋梁、停車場、綠地等城市部件進(jìn)行單體化處理。在模型單體化基礎(chǔ)上，同步接入人口、房屋、水電燃?xì)狻⒔煌ǖ瘸鞘泄蚕到y(tǒng)的信息資源，實現(xiàn)可視化展示城市運(yùn)行狀態(tài)，并運(yùn)用模擬仿真、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，模擬推演城市發(fā)展態(tài)勢。

4、應(yīng)用支撐模型平臺

應(yīng)用支撐模型平臺是城市大腦關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)組件和城市模型服務(wù)的模塊化封裝集成平臺，實現(xiàn)靈活配置和高效開發(fā)利用，包括共性應(yīng)用組件服務(wù)、信息模型服務(wù)和核心使能技術(shù)服務(wù)。其中，共性應(yīng)用組件服務(wù)包括信用服務(wù)、身份認(rèn)證、非稅支付、電子證照等底層技術(shù)支撐；信息模型服務(wù)是指面向應(yīng)用場景的賦能服務(wù)，包括自定義渲染服務(wù)、空間分析計算、虛實融合互動等；核心使能技術(shù)服務(wù)包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)能力，為上層應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

（二）七大協(xié)同場景

城市大腦在行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，著眼城市建設(shè)和管理，以解決城市運(yùn)行問題為牽引，賦能場景不斷向跨部門跨領(lǐng)域的超級場景應(yīng)用方向發(fā)展，協(xié)同聯(lián)動成為業(yè)務(wù)場景建設(shè)的重點和亮點。

1、多規(guī)融合一圖管控

城市大腦整合所有基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果、地下空間數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃相關(guān)信息資源，在城市信息模型上實現(xiàn)合并疊加，解決潛在沖突差異，統(tǒng)一空間邊界控制，形成規(guī)劃管控的“一張藍(lán)圖”。在充分保證“一張藍(lán)圖”實時性和有效性的前提下，匯聚更多規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，如人口分布密度、綠地面積布局、交通流量、實時環(huán)境檢測、空氣流動、溫度變化、人們社交活動等信息，基于全量數(shù)據(jù)構(gòu)建各類模型，如城市風(fēng)貌模型、控規(guī)模型、參數(shù)化模型等，對各種規(guī)劃方案及結(jié)果進(jìn)行模擬仿真及可視化展示，實現(xiàn)方案的優(yōu)化和比選。

2、項目建設(shè)全程可視

在設(shè)計階段，利用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建還原設(shè)計方案周邊環(huán)境，充分考慮設(shè)計方案和已有環(huán)境的相互影響因子，讓原來到施工階段才能暴露出來的缺陷提前暴露在虛擬設(shè)計過程中，方便設(shè)計人員及時針對這些缺陷進(jìn)行優(yōu)化。在施工階段，利用數(shù)字孿生技術(shù)將施工方案和計劃進(jìn)行模擬，分析進(jìn)度計劃的合理性，對施工過程進(jìn)行全面管控。在運(yùn)營維護(hù)階段，基于設(shè)計、施工、裝配過程中留存數(shù)據(jù)生成的建筑三維模型，結(jié)合建筑內(nèi)外部各類傳感器、監(jiān)控設(shè)備采集的建筑環(huán)境數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、構(gòu)件壓力和應(yīng)變數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、異常報警數(shù)據(jù)等，開展智能分析，對可能出現(xiàn)的建筑壽命、設(shè)備健康等問題進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。

3、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管

基于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城市部件數(shù)字編碼標(biāo)識體系和空天地全方位立體部署的物聯(lián)感知設(shè)施，為各類城市部件、基礎(chǔ)設(shè)施甚至是動植物等生命體賦予獨一無二的“數(shù)字身份證”，實現(xiàn)對城市部件的智能感知、精準(zhǔn)定位、故障發(fā)現(xiàn)和遠(yuǎn)程處置。利用城市智能引擎賦能城市攝像頭，智能識別跨門經(jīng)營、違章停車、堆物堆料、暴露垃圾、無證游商、積存垃圾渣土、沿街掛曬等違章行為，通過智能立案、派發(fā)、審核，縮減案件處置流程，有效縮短處置時間、節(jié)省工作人力投入，提升城市管理的智能化，提升市民滿意度。此外，通過全要素數(shù)據(jù)聚合，準(zhǔn)確抓取城市體征，進(jìn)行城市畫像，洞察城市機(jī)場、高鐵站、交通樞紐、地鐵站、熱門景點、博物館、圖書館、體育館運(yùn)行狀態(tài)和實時利用率，人和車輛動態(tài)和軌跡追蹤，城市大型建筑、橋梁、游樂場、重點設(shè)施的安全監(jiān)控，一張圖全景展現(xiàn)城市運(yùn)行動態(tài)。

4、公共安全一屏掌控

依托城市大腦，基于AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，構(gòu)建治安防控圈，對重點區(qū)域、重點出入口等監(jiān)控點位的人員和車輛進(jìn)行全覆蓋、全方位智能采集，將散布在城市各個角落的監(jiān)控攝像頭等設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)連接起來，進(jìn)行分析與整合，根據(jù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形成一臉一檔、一車一檔、標(biāo)簽庫等，做到“人過留像、車過留牌、留特征、留軌跡”，當(dāng)社會治安防控中智能發(fā)現(xiàn)顯性問題時，可實現(xiàn)自動報警、快響應(yīng)與協(xié)同處置，從而實現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮，使“雪亮”工程更“明亮”。如當(dāng)發(fā)生老年人、幼童走失等事件時，系統(tǒng)自動調(diào)動事發(fā)現(xiàn)場及其周邊視頻監(jiān)控設(shè)備，通過軌跡跟蹤和自動尋位，降低走失風(fēng)險。

5、應(yīng)急指揮一鍵調(diào)度

城市應(yīng)急態(tài)時，城市大腦發(fā)揮應(yīng)急指揮中心功能，為決策者實時遠(yuǎn)程分析、展示城市各類信息，對重大事件和重點人群進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤、預(yù)警，支持跨層級、跨部門的全域資源快速調(diào)動，有效應(yīng)對重大公共安全事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急突發(fā)事件，做到統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一通信、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，打造領(lǐng)導(dǎo)“管理駕駛艙”。整合視頻監(jiān)控等各類信息，快速還原應(yīng)急事故現(xiàn)場的環(huán)境，為相關(guān)部門開展災(zāi)情研判、災(zāi)害分析等工作提供保障；通過可視化的界面形象的實時展示各種應(yīng)急資源的位置、狀態(tài)，并基于空間實際地理坐標(biāo)對可用應(yīng)急資源進(jìn)行查詢，形成應(yīng)急資源一張圖；通過三維模擬仿真技術(shù)對整個應(yīng)急事件的處置全流程進(jìn)行仿真，在仿真的過程中通過多種評價方式對每個具體的仿真流程，整體應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況，應(yīng)急預(yù)案整體執(zhí)行效率等進(jìn)行多角度的評價，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)輔助。

6、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦

以城市大腦建設(shè)為基礎(chǔ)，打造一體多端的政務(wù)服務(wù)平臺，以政府服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、城市級app、自助終端、12345熱線等整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)入口，形成統(tǒng)一入口，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務(wù)事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、12345 熱線辦等多渠道聯(lián)動。打造政務(wù)服務(wù)支撐平臺，推進(jìn)區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)審管互動應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項治理分析，利用OCR 識別、自然語言處理、語音識別、智能機(jī)器人等 AI 能力，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程自動化、12345語音智能識別、審批材料智能化識別，解決審批信息二次錄入問題，支撐利企惠民服務(wù)直達(dá)。以惠民服務(wù)為例，通過“掌上政務(wù)”服務(wù)平臺融合身份證、駕駛證、社?？ā⑨t(yī)?？?、銀行卡等功能權(quán)限，為市民提供交通出行、教育繳費、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、信用支付、不動產(chǎn)交易、小微貸款、圖書館借閱、公園景點等便民服務(wù)。

7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一圖總覽

基于城市大腦，匯聚投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析數(shù)據(jù)支持。開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢綜合監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營管理總體情況概覽，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、入駐企業(yè)、產(chǎn)值分析、稅收、招商引資數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況等；生成產(chǎn)業(yè)地圖，重點聚焦城市產(chǎn)業(yè)分布，從空間和產(chǎn)業(yè)兩個維度，形成現(xiàn)狀圖和未來圖，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖的指引作用，有效服務(wù)各類投資者，推動重大項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配、快速落地，引導(dǎo)社會資本向重點區(qū)域集聚，加快構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等融為一體的產(chǎn)業(yè)要素體系；探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，通過分析城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、投資、效益、稅收情況，以及各產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理各環(huán)節(jié)狀態(tài)、資源情況，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析模型，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢進(jìn)行分析和預(yù)判，為淘汰落后產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”、鼓勵科技創(chuàng)新、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造技術(shù)落后企業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)提供及時、精準(zhǔn)、有效的決策信息。

四、因地制宜推動城市大腦落地實施

因地制宜創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。相對智慧城市建設(shè)，城市大腦的技術(shù)復(fù)雜度更高、更新速度更快、系統(tǒng)集成度更難，勢必需要專業(yè)的公司進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。目前，國內(nèi)城市大腦建設(shè)主要有三種模式：

（1）企業(yè)總包建設(shè)運(yùn)營模式。由某家企業(yè)總包負(fù)責(zé)城市大腦建設(shè)運(yùn)營，企業(yè)通常為與城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的國內(nèi)領(lǐng)軍ICT企業(yè)。該模式優(yōu)點是系統(tǒng)之間集成整合相對平滑，政府部門統(tǒng)籌組織難度低，缺點是城市大腦的企業(yè)標(biāo)簽化色彩重，技術(shù)體系相對不開放。

（2）領(lǐng)軍企業(yè)生態(tài)圈建設(shè)+主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營模式。由智慧城市主管部門組織實施，以某個國內(nèi)領(lǐng)軍ICT企業(yè)負(fù)責(zé)城市大腦的總體架構(gòu)設(shè)計和核心模塊建設(shè)，以一批專業(yè)化企業(yè)形成生態(tài)圈共同參與城市大腦不同模塊建設(shè)。在城市大腦建設(shè)完成投入運(yùn)行后，由主導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營工作。該模式優(yōu)點是建設(shè)階段能最大化生產(chǎn)合力，缺點是政府統(tǒng)籌組織壓力大。

（3）政企合作組建公司開展建設(shè)運(yùn)營模式。由政企合作的公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，該公司通常為某主導(dǎo)企業(yè)和后續(xù)參與建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)合資，將該領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)方案進(jìn)行落地，同時引入其他專業(yè)化企業(yè)參與建設(shè)，并承擔(dān)后續(xù)運(yùn)營工作。該模式優(yōu)點是整個建設(shè)運(yùn)營階段都由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，有效整合企業(yè)資源，缺點是組建公司等前期準(zhǔn)備工作相對復(fù)雜。

內(nèi)外協(xié)同構(gòu)建建設(shè)運(yùn)營生態(tài)。城市大腦是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源形成建設(shè)運(yùn)營生態(tài)。一方面，對內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政府多部門協(xié)同合力。如杭州市級層面成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記掛帥，另有6位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，一位副市長主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時，以項目為單元，建立工作專班，統(tǒng)一進(jìn)駐云棲小鎮(zhèn)集中辦公。上海成立城市運(yùn)行綜合管理中心，持續(xù)深化聯(lián)席會商機(jī)制，對于需要多部門共同處置的事件，建立共同的規(guī)則和秩序，明確責(zé)任主體、規(guī)范處置流程。另一方面，對外成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚合市場建設(shè)資源。如在海淀城市大腦建設(shè)過程中，百度牽頭華為、中國聯(lián)通、中海投資、比特大陸、曠世科技、千方科技、商湯、中科寒武紀(jì)、佳訊飛鴻等45家公司成立科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在杭州城市大腦建設(shè)過程中，阿里云負(fù)責(zé)總體架構(gòu)以及計算平臺、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心、開放算法平臺、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等核心模塊建設(shè)，?？低?、大華股份、數(shù)夢工場、杭州城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司等多家企業(yè)負(fù)責(zé)組成模塊建設(shè)。

示范引領(lǐng)穩(wěn)步推進(jìn)城市大腦建設(shè)。城市大腦建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身城市發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字政府建設(shè)需求、數(shù)字社會及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，遵循“需求導(dǎo)向、頂層設(shè)計、示范引領(lǐng)、分步實施”思路穩(wěn)步推進(jìn)，避免貪大求快。根據(jù)項目實施重點的不同，可以城市大腦建設(shè)期細(xì)分為夯實基礎(chǔ)、推廣應(yīng)用、全面建設(shè)三個主要階段。夯實基礎(chǔ)階段重點圍繞頂層設(shè)計編制、平臺運(yùn)營公司組建、平臺及重點子系統(tǒng)建設(shè)等工作開展；推廣應(yīng)用階段重點圍繞平臺及重點系統(tǒng)完善、先行先試示范應(yīng)用項目建設(shè)等工作開展；全面建設(shè)階段重點圍繞各領(lǐng)域智慧應(yīng)用服務(wù)全面深化和協(xié)同運(yùn)行，形成一批特色智慧應(yīng)用，輸出地方特色方案。