近日,工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展和改革委等9部門印發(fā)《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》(工信部聯(lián)通信〔2021〕77號,下稱《行動計劃》),為推動政策加快落地,回應社會關切,現(xiàn)對《行動計劃》有關內容解讀如下:
黨中央、國務院高度重視5G發(fā)展。習近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示,強調要加快5G等新型基礎設施建設,豐富5G技術應用場景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度,豐富應用場景”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
5G融合應用正處于規(guī)?;l(fā)展的關鍵期。5G商用兩年來,在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下,5G商用發(fā)展成效顯著,技術產(chǎn)業(yè)能力不斷提升,網(wǎng)絡和用戶規(guī)模全球領先,應用探索日益活躍,涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例,實現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到,5G應用的規(guī)?;l(fā)展仍存在困難,亟需統(tǒng)籌各方力量,明確目標、優(yōu)化環(huán)境、形成合力,持續(xù)推動5G實現(xiàn)從1到N的跨越。
為深入貫徹習近平總書記關于5G發(fā)展的重要指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部門共同出臺了《行動計劃》,這對于凝聚各方共識,加快推進5G應用發(fā)展具有重要意義。
當前,以5G為代表的新一代信息通信技術創(chuàng)新活躍,加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合,日益成為推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級的關鍵驅動,有力支撐了制造強國、網(wǎng)絡強國建設。
第一,推動5G應用發(fā)展有利于加快高新技術融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術層出不窮,加快規(guī)?;茝V成為新技術成功商用的關鍵。5G的新特性、新能力為各項技術的深度融合、相互促進、規(guī)模應用進一步提供了可能,不斷催生出諸多新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)。例如,5G+AI機器視覺監(jiān)測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動等環(huán)境,進一步拓展了人工智能的應用空間。
第二,推動5G應用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟的關鍵支柱,數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型是重要發(fā)展趨勢。5G將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、賦值、賦智,有力驅動管理理念、生產(chǎn)方式的變革。例如,5G在采礦業(yè)應用,可以顯著減少井下作業(yè)人員的數(shù)量,提高了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測的準確性,極大降低了發(fā)生重大安全事故的風險。
第三,推動5G應用發(fā)展有利于加快治理能力現(xiàn)代化。4G改變生活,5G改變社會。5G網(wǎng)絡的廣泛覆蓋,可將社會治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉,讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”,形成科學化、精細化、智能化的治理能力。5G可推動遠程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字公共服務的快速發(fā)展,提高公共服務供給數(shù)量和質量。例如,疫情期間,各地、各企業(yè)積極利用5G技術推出遠程診療、智能醫(yī)護機器人、遠程辦公、遠程教育等應用,為助力疫情防控和復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
《行動計劃》按照需求牽引、創(chuàng)新驅動、重點突破、協(xié)同聯(lián)動的基本原則,在遵循技術演進規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律基礎上,充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務作用,通過搭平臺、出政策、樹典型、優(yōu)環(huán)境等多種措施,助推5G應用規(guī)?;l(fā)展。
《行動計劃》分別從標準體系構建、產(chǎn)業(yè)基礎強化、信息消費升級、行業(yè)應用深化、社會民生服務、網(wǎng)絡能力強基、應用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。同時為了進一步促進《行動計劃》的落地實施,在專項行動中設置了4大重點工程,包括實施5G應用標準體系構建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅工程、5G應用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程,重點明確了主要突破方向,以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動的重大事項。
《行動計劃》結合當前5G應用現(xiàn)狀和未來趨勢,確立了未來三年我國5G發(fā)展目標。到2023年,我國5G應用發(fā)展水平顯著提升,綜合實力持續(xù)增強。打造IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)深度融合新生態(tài),實現(xiàn)重點領域5G應用深度和廣度雙突破,構建技術產(chǎn)業(yè)和標準體系雙支柱,網(wǎng)絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升,5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。
《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發(fā)展水平,統(tǒng)籌2B和2C兩個應用領域,兼顧深度和廣度兩個衡量維度,從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡能力三個方面提出了7大量化指標,以引導5G發(fā)展方向。
一是在衡量5G用戶發(fā)展方面。提出了5G個人用戶普及率、5G網(wǎng)絡接入流量占比2項量化指標,推動5G應用逐步在消費市場普及,進一步滲透到工作生活的方方面面。
二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長率、重點行業(yè)5G示范應用標桿數(shù)、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標,著力推動5G應用在垂直行業(yè)形成規(guī)?;l(fā)展態(tài)勢。
三是在衡量5G網(wǎng)絡能力方面。提出了每萬人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項量化指標,著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎設施供給能力。
5G融合應用不同于消費互聯(lián)網(wǎng)應用,5G應用的主戰(zhàn)場在賦能實體經(jīng)濟、在賦能千行百業(yè)。這就決定了5G應用是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程,既涉及IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)的深度融合,又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎、經(jīng)驗知識等緊密結合,不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與,開展“團體”合作,也亟需政府部門間通力協(xié)作,加大支持和引導力度,推動形成5G應用的大融合、大生態(tài)。
第一,打好5G等新一代信息技術的融合發(fā)展“團體賽”。5G在實體經(jīng)濟等領域發(fā)揮乘數(shù)效應,需要與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術相互融合,發(fā)揮好技術間的協(xié)同互補優(yōu)勢,做好技術“組合拳”,不斷支撐5G應用新藍海。
第二,打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業(yè),涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場“參賽”,同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商,有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三,打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領域,僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題,亟需加強政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動,做好標準、產(chǎn)業(yè)、建設、應用、政策等方面有機銜接,促進5G融合應用加快落地。
5G賦能千行百業(yè)的過程,就是推動全社會數(shù)字化、壯大數(shù)字經(jīng)濟的過程。我國行業(yè)眾多,各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同,需求差異性大,個性化更為突出。因此,5G應用發(fā)展必須緊密結合行業(yè)特點和發(fā)展需求,充分把握5G應用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復雜性特點,按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則,分重點、分批次,循序漸進,在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動性強的重點行業(yè),形成突破性進展,待成熟后,逐步復制推廣到千行百業(yè)。
《行動計劃》面向信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務三大領域,重點推進15個行業(yè)的5G應用,通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應用體系。從促進信息消費看,重點培育5G+新型信息消費和融合媒體,拉動新型產(chǎn)品和新型內容消費,加快5G在媒體領域的落地應用;從推動實體經(jīng)濟域看,重點推進5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領域的深度應用,加快重點行業(yè)數(shù)字化轉型進程。從提升民生服務領域看,重點加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創(chuàng)新,探索新模式新業(yè)態(tài),提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個行業(yè)之外,其他行業(yè)也可以結合自身實際和業(yè)內經(jīng)驗成果,推動5G融合應用盡快落地。同時,《行動計劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會等部門單位,及時總結5G行業(yè)應用發(fā)展成效,通過資金、政策、賽事等多種方式,推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉變,加快應用向千行百業(yè)的復制推廣,全面賦能數(shù)字中國的建設。
5G應用標準體系的構建對于5G應用的規(guī)?;瘡椭坪屯茝V具有重要支撐和促進作用?!缎袆佑媱潯窂慕∪ぷ鳈C制、構建標準體系、落地關鍵標準三個方面進行了部署。
第一,健全工作機制。加強跨部門、跨行業(yè)、跨領域標準化重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調,建立健全相關標準化組織合作機制,也可以充分發(fā)揮5G應用產(chǎn)業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢,促進融合應用標準的實施落地。
第二,構建標準體系。系統(tǒng)推進重點行業(yè)5G融合應用標準研究,加快制定基礎共性標準、融合設備標準、重點行業(yè)解決方案等5G應用標準體系研制。
第三,落地關鍵標準。選擇醫(yī)療、工業(yè)、媒體等重點領域,發(fā)揮各重點行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用,率先推動5G應用標準落地。
安全是5G高質量發(fā)展的重要基礎和堅實保障?!缎袆佑媱潯窂募訌?G應用安全風險評估、開展5G應用安全示范推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務四個方面進行了規(guī)劃部署,提升5G安全保障水平。
一是加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制,做好5G應用及關鍵信息基礎設施監(jiān)督檢查。
二是開展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應用安全創(chuàng)新示范中心,開展5G網(wǎng)絡安全技術應用試點示范和推廣應用。
三是提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設,開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。
四是強化5G應用安全供給支撐服務。加強5G安全服務模式創(chuàng)新,鼓勵跨行業(yè)、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。
《行動計劃》的落地見效,離不開健康有序、包容審慎的應用發(fā)展環(huán)境。《行動計劃》提出了5方面保障措施。
一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和省部聯(lián)動,鼓勵各級地方政府積極出臺并落實政策舉措,促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機的合作模式。
二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。完善5G應用創(chuàng)新企業(yè)服務體系,開展5G應用場景創(chuàng)新的產(chǎn)融對接活動,引導各類社會資本加大對5G投入。加強重點領域5G應用相關法律法規(guī)研究,探索監(jiān)管新模式。
三是打造人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心,加強共享型工程實習基地建設。組織5G相關職業(yè)培訓和認證,培育一批復合型人才。
四是推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺,推動成熟5G應用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用,鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作。
五是做好監(jiān)測評估。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系,構建全景化5G網(wǎng)絡地圖,常態(tài)化監(jiān)測5G應用和產(chǎn)業(yè)進展。
《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》原文下載:
5G-應用“揚帆”行動計劃(2021-2023-年).pdf